全国学生营养办：服务学生 狠抓落实 务求实效

　　自2011年11月起，国务院决定实施农村义务教育学生营养改善计划（简称“营养改善计划”）。为将这一关系数千万儿童少年身体健康的重大惠民政策落到实处，教育部、财政部、国家食品药品监管总局等16个部门联合成立了营养改善计划领导小组及其办公室（简称“全国学生营养办”）。两年多来，按照国务院要求，在地方各级党委政府和有关部门的大力支持下，全国学生营养办以学生为中心，突出重点，狠抓落实，创造性地开展工作，确保了计划的顺利实施。目前，全国超过1/3的县实施了营养改善计划，覆盖699个国家试点县和539个地方试点县，受益学生3200万人。

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　　一是严格落实工作责任。为落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，全国学生营养办相继组织制定了实施细则、食品安全保障、专项资金管理、食堂管理、实名制管理、信息公开公示、营养健康监测评估、应急事件处理、餐饮服务食品安全监管、食堂建设、膳食委员会和志愿者服务等一整套系统的管理制度，对营养改善计划各关键环节进行了规范，明确了中央各部门、地方各级政府、试点学校以及供餐单位的职责，把规矩立在前，把要求讲在前。同时，建立了办公例会、工作调度会、分省包干、督察督办、专项通报等工作制度，狠抓制度执行，狠抓突出问题解决，狠抓应急事件处理，狠抓政策完善。全国各级学生营养办均建立了目标责任制，将责任分解到个人，努力做到事事有人管，出了问题可以进行责任追究。

　　二是及时落实保障条件。全国学生营养办协调中央财政按照每生每天3元的标准对国家试点地区提供补助，对地方试点按照地方实际支出的50%给予奖励，不仅足额安排，而且及时到位。2011年以来，中央财政累计安排补助资金940亿元，其中，营养膳食补助、家庭经济困难寄宿生生活费补助和地方试点奖补资金640亿元，食堂建设专项资金300亿元。全国学生营养办组织编制、审核食堂建设规划，督促各地加快食堂建设，大力推进食堂供餐。截至2月底，累计完工项目学校47698所，开工建设学校食堂2268万平方米，完成建设面积1610万平方米，目前全国53%的试点学校采用了学校食堂供餐模式。各级学生营养办均力求通过食堂给农村孩子提供可口、热乎、安全的正餐。

　　三是大力落实“两个安全”。全国学生营养办始终绷紧食品安全和资金安全这“两根弦”。在计划启动之初，即对699个国家试点县的教育局长、财政局长等1500人进行了食品安全、资金安全和营养健康等方面培训。在实施过程中，要求各地与试点学校、供餐企业（单位）和托餐家庭（个人）签订食品安全责任书，实行供餐准入和退出机制，落实食品安全责任制。同时，建立了实名制学生信息管理系统，准确统计学生信息，并将各项信息进行公开，按月通报，从技术上杜绝虚报冒领；建立了应急事件督办机制，对突发事件及时报告，妥善处置，及时公开，不推诿、不回避、不懈怠；建立了校长、教师陪餐制，要求校长和老师把孩子吃饭安全摆在首要位置，尽心尽责、亲力亲为；采取约谈领导、印发通报等方式，加强对地方工作的指导与督办；加强工作检查，组织对22个国家试点省份进行过两轮全面督查，还多次组织对部分省份进行专项督查。计划实施以来，没有发生一起重大的食品安全事故，偶发的小事故均得到及时妥善处置；资金能及时拨付到位，基本未出现挤占、挪用、截留现象。

　　四是努力落实膳食指导。由于营养改善计划首先在全国最穷，基础最差的地方开始试点，细化和强化工作指导就显得尤为必要。全国学生营养办组织编写了《农村学生营养膳食指导手册》，根据不同地区、季节、学龄阶段特点，编制学生四季营养食谱，供各地参考借鉴。组织研发“学生电子营养师系统”，供各地免费下载使用，帮助其解决专业人员和营养健康知识匮乏的问题。聘请40余名营养健康、食品安全、财务管理等方面的专家学者，成立专家委员会，经常派专家亲临一线，为各地提供技术支持、决策咨询和业务指导。建立学生营养监测评估系统，及时了解各地执行情况和成效，为绩效评估提供科学依据。

　　五是全面落实公开透明。全国学生营养办充分利用各种媒体，广泛宣传国家政策、实施情况和取得的成效，让全社会知晓、理解、关心营养改善计划，让党的惠民政策深入人心。组织制作营养膳食知识宣传张贴画，印制校长应知应会卡，编写《学生营养改善计划通俗读本》，分发到每个学校，调动学生、家长、教师共同参与营养改善计划的积极性。学生营养办负责同志在中国政府网在线访谈回答系统回答网友提问；在教育部门户网站开设营养计划专题专栏，对各地工作进展情况进行“网上展播”；依托知名专家微博，发布相关信息，回应社会关切，传播爱心，传递正能量。各试点县、试点校均在当地最显著的位置，公示营养改善计划的政策、标准、进展，努力让计划在“阳光下运行”。

　　“饭菜香、水果甜、营养午餐享六年；身体壮、成绩佳、改善计划惠万家”。营养改善计划以其显著成效受到了学生及其家长的普遍欢迎，赢得了社会各界的广泛好评。中国疾病预防控制中心营养所发布的监测评估报告表明，通过实施营养改善计划，学生一日三餐的比例明显提高，营养状况有所改善；学生身高体重有所增长，贫血率有所下降；学生学习能力有所提高，缺课率下降。中国发展研究基金会对计划实施进行全面评估后指出，学生营养改善计划政策可持续、资金有保障、制度完善、执行有效，农村学生营养状况得到有效改善、健康水平明显提高。世界银行、联合国世界粮食计划署和儿童发展伙伴组织等国际组织经过实地考察后，认为中国的学生营养改善计划覆盖人数多、执行质量高、对儿童的发展有着莫大的积极影响，很多经验值得其他国家学习与借鉴。中央领导也给予高度肯定。李克强总理在今年政府工作报告中，将营养改善计划作为“切实保障和改善民生，促进社会公平正义”的重要举措予以充分肯定；刘延东副总理近期批示：“营养改善计划实施两年取得成效令人欣喜，要进行调研总结，坚持实事求是，对好的经验要加以推广。”

　　两年多的实践表明，全国学生营养办是一个敢于负责、善打硬仗的战斗集体。他们有信念、有办法，有执行力、有创造力，讲政治、讲奉献，克难攻坚，不负使命，在挑战性工作中经受住了考验，为完成好教育部的重点工作尽了心、为落实好国务院的惠民政策尽了责，为农村孩子的营养健康作出了应有贡献。